Como construção biológica, a mente humana parece ter sido desenhada para resolver questões simples de sobrevivência. Em princípio, as pessoas possuem estruturas de referência, compreensíveis e manejáveis, para facilitar as decisões de seu cotidiano. Com a memória de poucos fatos e dados, além de algumas análises – referenciadas na experiência e até em dogmas transcendentais –, as pessoas respondem às apreensões e aos problemas da vida. As decisões administrativas se referem a problemas mais complexos, exigem maior quantidade de informações, envolvem maior número de pessoas e geram mais impacto na comunidade. Nesse tipo de decisão, a própria caracterização do problema escapa às possibilidades normais do senso comum. Uma decisão é uma opção clara pela prática de algo diferente, pela tomada de um novo curso de ação. Ela impõe uma escolha, gera uma possibilidade de mudança.
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